Personas con más riesgo de ver vulnerado su derecho a disfrutar con seguridad el espacio público. Estas personas son, principalmente peatones y ciclistas, y muy especialmente  niños y niñas, personas ancianas y personas con capacidades diferentes.

La DGT incluye en esta definición también a personas usuarias de motocicletas. No obstante, esa clasificación deriva de la desprotección de su cuerpo en caso de colisión; sin embargo las infraestructuras urbanas les son tan favorables como al automóvil. Por ello, algunas personas ponen en cuestión el que se les incluya en el mismo concepto de vulnerabilidad que a quienes se mueven de forma natural.